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中央生態(tài)環(huán)保督察將再啟四年內(nèi)解決“兩本賬”
發(fā)布時(shí)間:2018-12-28

約談5499人、問責(zé)8396人、罰款9.2億元,這是2018年兩批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交出的成績(jī)單。

目前距2018年結(jié)束僅剩一周時(shí)間,首輪中央生態(tài)環(huán)保督察以及與其一脈相承的“回頭看”均告一段落,但遠(yuǎn)未結(jié)束,各地方政府、部門及企業(yè)仍將面臨一場(chǎng)“大考”。

這場(chǎng)“大考”還將持續(xù)至2022年。近日,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在中國(guó)生態(tài)文明論壇上稱,從2019年起,計(jì)劃再用4年時(shí)間,全面啟動(dòng)并開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察,前三年進(jìn)行常規(guī)全面督察,最后一年“回頭看”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),在過去的一年中,兩批11個(gè)中央生態(tài)環(huán)保督察組分別對(duì)20個(gè)省份進(jìn)行了“回頭看”,發(fā)現(xiàn)多地仍存在諸如敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題,已累計(jì)公開典型案例達(dá)80個(gè),涉及所督察省份的數(shù)十個(gè)乃至上百個(gè)市縣政府、相關(guān)部門以及有污染問題的企業(yè)。

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記者注意到,中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議的要求是,環(huán)保督察下一步應(yīng)重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

這是中央層面首次明確提出以督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)也意味著第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將不只是針對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的督政問責(zé),還將突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩本賬”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!斑@是第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說。

“回頭看”成績(jī)單

2018年接連兩批“回頭看”,督察組撕開了地方試圖掩蓋生態(tài)環(huán)境問題的遮羞布。在行業(yè)專家看來,“回頭看”嚴(yán)厲程度不亞于首輪中央環(huán)保督察,“老賬、新賬”一起算。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)統(tǒng)計(jì),兩批“回頭看”督察組查實(shí)并推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題,共責(zé)令整改40647家企業(yè),立案處罰10366家相關(guān)企業(yè),罰款9.2億元;立案?jìng)刹?29件,行政和刑事拘留698人;約談5499人,問責(zé)8396人。其中,首批“回頭看”共約談3695人、問責(zé)6219人、罰款7.1億元;第二批“回頭看”約談1804人,問責(zé)2177人、罰款2.1億元。

官方數(shù)據(jù)顯示,首輪中央環(huán)保督察經(jīng)過兩年時(shí)間完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)督察全覆蓋。截至2017年底,共累計(jì)立案處罰2.9萬家,罰款約14.3億元;立案?jìng)刹?518件,拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人,問責(zé)18199人。

直至2018年12月6日,第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”已全部完成督察進(jìn)駐工作。在此次通報(bào)的27個(gè)典型案例中,不乏敷衍整改、假整改以及環(huán)保“一刀切”等問題。

比如,湖北鄂州市“督而不辦、辦而不實(shí)”,公眾舉報(bào)惡臭擾民問題達(dá)337次,反映特別強(qiáng)烈,但鄂州市政府部門卻視而不見,導(dǎo)致問題依舊;衡陽常寧市以調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍代替整改,不惜犧牲生態(tài)環(huán)境,為礦產(chǎn)野蠻開發(fā)“量身打造”方案,保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重,性質(zhì)十分惡劣;寶雞市部分縣區(qū)不作為、濫作為,在對(duì)企業(yè)停產(chǎn)整治中“一停了之”、“一關(guān)了之”;蕪湖市敷衍塞責(zé)、整改不力,5萬噸/日污水仍直排長(zhǎng)江,15個(gè)水體重返黑臭等。

對(duì)此,吳舜澤解釋稱,環(huán)保“一刀切”實(shí)質(zhì)是地方政府以簡(jiǎn)單粗暴方式掩蓋長(zhǎng)期以來的不作為、亂作為問題,是一種懶政行為。根源在于未協(xié)調(diào)好環(huán)保和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這不僅會(huì)讓環(huán)?!氨冲仭?,更不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對(duì)上述一系列問題,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示,下一步將繼續(xù)緊盯督察問題整改不放松,同時(shí)視情況將地方典型案例形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷并正式移交地方,針對(duì)地方黨委政府表面整改、敷衍整改、虛假整改等情況,還要采取函告、通報(bào)或約談等措施,要求地方厘清責(zé)任,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。但督察目的不是問責(zé),而是解決問題,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,地方要加大污染問題查處及整改力度,避免形成企業(yè)違法獲利、公眾受害、政府兜底、生態(tài)破壞的惡性循環(huán),減少償賬。下一步仍須通過嚴(yán)格的環(huán)保督察和執(zhí)法監(jiān)管,減少社會(huì)總成本,凈化市場(chǎng)空間,倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

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四年內(nèi)解決“兩本賬”

2019年開始,生態(tài)環(huán)境部將再用4年時(shí)間,全面開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察,向“縱深”推進(jìn),突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩本賬”。

吳舜澤認(rèn)為,目前中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一些結(jié)構(gòu)性、瓶頸性、體制性和內(nèi)在性問題未得到根本解決。下一步“縱深”推進(jìn)體現(xiàn)在開展專項(xiàng)督察、建立長(zhǎng)效機(jī)制、擴(kuò)展環(huán)保督察領(lǐng)域等方面。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級(jí)督察體系,將生態(tài)環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久也認(rèn)為,下一步將繼續(xù)完善中央和省級(jí)環(huán)保督察體系,制定環(huán)保督察工作規(guī)定,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任,推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。同時(shí),也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制。

值得注意的是,生態(tài)環(huán)境部“三定”方案公布后,第二批“回頭看”督察已在此前基礎(chǔ)上增加了“生態(tài)”二字,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室也更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”。這意味著督察將進(jìn)一步升級(jí),中央環(huán)保督察機(jī)制進(jìn)一步完善,常態(tài)化格局基本形成。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說,中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室定為生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)意味著中央環(huán)保督察形成穩(wěn)定、固定的機(jī)制,形成督察常態(tài)化制度。下一步,再用三年左右時(shí)間完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋,并建立中央和省兩級(jí)督察體系,將形成環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。

事實(shí)上,各地環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用也正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者實(shí)地采訪了解到,浙江長(zhǎng)興從最初的175家鉛蓄電池企業(yè),到最后的16家,在一輪輪“洗牌”中雖大幅減少,但整個(gè)產(chǎn)業(yè)卻并未因此一蹶不振,反而最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增長(zhǎng)超13倍。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說,環(huán)保督察不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì),反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)深度融合。同時(shí),下一步中央生態(tài)環(huán)保督察將觸及更多深層次問題,倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。


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